把提高治理能力作为新时代公务员队伍建设的重大任务

中共中央组织部公务员二局

2021年06月11日08:46
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公务员是干部队伍的重要组成部分,是社会主义事业的中坚力量,是党治国理政的骨干力量。提高新时代公务员队伍治理能力,对于加强公务员队伍建设、顺利完成“十四五”规划和2035年远景目标、实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。

一、提高新时代公务员队伍治理能力是贯彻落实习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化重要论述的必然要求

习近平总书记明确提出,完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,强调要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。这一重要论述,为提高新时代公务员队伍治理能力指明了方向、提供了根本遵循。

深刻认识提高新时代公务员队伍治理能力的重大现实意义。习近平总书记指出,当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安,还是要靠制度,靠我们在国家治理上的高超能力,靠高素质干部队伍。这些重要论述,从党和国家事业发展全局出发,深刻阐明了提高新时代公务员队伍治理能力的时代大势、战略考量、使命任务。

深刻认识提高新时代公务员队伍治理能力的根本要求。习近平总书记强调,我们的方向就是中国特色社会主义道路,推进国家治理体系和治理能力现代化,绝不是西方化、资本主义化。必须坚决维护党中央权威,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节;要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化;我们的历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度。这些重要论述,回答了公务员队伍治理能力建设往什么方向走、坚持什么、达到什么目的等一系列根本性问题,深刻阐明了提高新时代公务员队伍治理能力的方向原则、根本目的、本质要求。

深刻认识提高新时代公务员队伍治理能力的主要内容。在总体要求方面,习近平总书记提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准;“三严三实”“忠诚干净担当”“五个过硬”“四有”“四个铁一般”“三个特别”等要求。在具体能力方面,提出党员干部要提高“八种本领”,干部特别是年轻干部要提高“七种能力”;强调要提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力;不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。这些重要论述,深刻阐明了提高新时代公务员队伍治理能力的具体标准、基本素质、丰富内涵,为新时代公务员队伍治理能力建设树立了时代标尺。

深刻认识提高新时代公务员队伍治理能力的方法路径。习近平总书记强调建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、管理监督、正向激励“五大体系”,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。强调各级领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率;年轻干部要起而行之、勇挑重担,积极投身中国特色社会主义伟大实践,真刀真枪锤炼能力;注重加强对基层干部的业务能力培训,帮助基层干部提高综合素质和能力,增强干事创业的信心和本领。这些重要论述,深刻阐明了提高新时代公务员队伍治理能力的制度机制、具体路径,指明了提高新时代公务员队伍治理能力的重要着力点。

二、公务员队伍治理能力建设成效显著

我们党历来高度重视干部队伍能力建设,始终坚持德才兼备的用人导向和又红又专的培养方向。党的十八大以来,习近平总书记提出一系列重要要求,中央采取一系列重大举措,完善中国特色公务员制度,推动建设高素质专业化公务员队伍,形成了一整套行之有效的体制机制,开启了公务员队伍治理能力建设的新篇章。

强化思想政治教育,公务员队伍政治能力进一步增强。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,教育引导广大公务员坚定理想信念,坚守初心使命,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员培训的首课、主课、必修课,广大公务员贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的政治站位、政治能力进一步提升。

落实中央关于全面依法治国的重大部署,公务员依法履职、依法办事能力进一步增强。加强公务员队伍法治教育,推动和规范公务员宪法宣誓,不断增强广大公务员的法治思维和制度意识。抓好法治素养和执法技能培训,公务员队伍运用法治方式解决问题、推动发展的依法办事能力和执法水平得到整体提升,自觉维护人民群众合法权益的责任感进一步增强。

公务员队伍结构更加合理,服务经济社会发展的能力进一步增强。年龄结构总体稳定,年轻化趋势向好,35岁及以下公务员人数保持10年连续增长。学历层次持续优化,具有大学本科及以上学历的约占3/4,占比连续提高。来源经历结构得到有效改善,省级以上机关公务员大部分具有两年以上基层工作经历,较好解决了“三门”干部问题。分类改革有序推进,改革效应进一步显现。公务员队伍专业门类更加齐全,基本涵盖党和国家事业各领域,城市规划、公共卫生、大数据等紧缺专业人才数量不断增加。

积极投身三大攻坚战,公务员队伍的斗争精神、斗争本领进一步增强。在脱贫攻坚中,全国共派出25.5万个驻村工作队,累计选派290多万名县级以上领导干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部。作为“三区三州”之一的云南怒江州,常态化保持机关一半左右的公务员在脱贫攻坚一线。公务员队伍关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来,处理复杂矛盾的能力进一步提高。

贯彻落实总体国家安全观,应对和防范重大风险的能力进一步增强。落实习近平总书记重要要求,坚持把疫情防控一线作为锤炼公务员的主战场,全国701.3万名党员干部投身抗疫斗争第一线。武汉抽调近3万名公务员下沉社区,占全市公务员总数的60%。工业和信息化部派出130名驻企特派员、复工复产联络员,公务员队伍应对和防范重大风险的整体能力进一步提升。

统一规范高效的公务员管理体制进一步健全,公务员工作科学管理能力进一步增强。坚持党对公务员队伍的集中统一领导,落实党管干部原则,不断提高公务员管理工作站位,主动使公务员管理工作服务于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,融入推进国家治理体系和治理能力现代化进程,在干部工作大格局下推进公务员工作的自觉性进一步增强。

调研中大家反映,对照新阶段新要求,公务员队伍在治理能力方面还存在短板和弱项:一是政治建设仍需进一步加强,学习习近平新时代中国特色社会主义思想系统性不强、联系实际不够、学用脱节等现象依然存在。二是公务员队伍结构仍需优化,基层高素质人才不足问题仍未得到有效解决。三是公务员队伍的创新能力明显不足,运用现代技术手段开展治理的能力比较欠缺。四是基层公务员治理能力亟待提升,有的在学习能力、依法办事能力、应急处突能力等方面较欠缺。

三、对新时代公务员队伍治理能力框架的思考

习近平总书记指出,国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。学习领会习近平总书记重要论述,我们认为,新时代公务员队伍治理能力应当是按照中国特色社会主义制度,适应国家治理体系和治理效能需求,管理改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面事务的能力,是在公务员个体能力基础上形成的团队能力,具有很强的政治性、时代性、规范性、系统性、综合性、持续性,主要包括综合性能力、专业性能力和专项工作能力等。各类能力之间既彼此关联,又各有侧重,形成相互支撑、衔接紧密的整体能力(见图1)。

把综合性能力作为公务员队伍治理能力建设的基础工程来抓。综合性能力是每一个公务员必备的基本能力。根据习近平总书记提出的干部应具备的各种能力,我们梳理了公务员队伍综合性能力,主要包括政治能力、调查研究能力、科学决策能力、统筹协调能力、依法办事能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等。综合性能力具有开放性,对不同职务层级、不同机关层次的公务员,综合性能力的要求是不一样的。比如,对领导机关和领导干部来说,科学决策能力、统筹协调能力的权重要高一些,对基层机关和普通公务员则更强调群众工作能力和抓落实能力等。福建省委组织部对公务员队伍治理能力的共性标准和个性标准进行研究分析,认为共性标准主要包括:政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、依法行政能力、抓落实能力等;个性标准各有侧重:各级领导班子强调抓班子带队伍能力和统筹协调能力,综合管理类公务员强调公共服务能力,行政执法类公务员强调行政执法能力,专业技术类公务员强调专业技术能力。武汉市委组织部对不同层级公务员的治理能力进行研究分析,认为高层公务员强调驾驭全局能力、资源整合能力、管理创新能力、决策制定能力;中层公务员强调组织动员能力、科学决策能力、依法行政能力;基层公务员强调调查研究能力、公共服务能力、应急处突能力。

把专业性能力作为公务员队伍治理能力建设的提质工程来抓。专业性能力主要包括专业技术能力、部门核心业务能力、地方发展重点能力、岗位必备专业能力等,具有很强的行业、地域、岗位特征。随着党和国家各方面工作越来越专业化、专门化、精细化,对公务员队伍专业性能力提出了更高要求。海南省委组织部对加快推进自贸港建设能力进行研究分析(见图2)。

把专项工作能力作为公务员队伍治理能力建设的强能工程来抓。专项工作能力主要包括完成重大战略、重大任务,应对突发事件、风险挑战等应具备的能力。党的十八大以来,党中央提出了创新驱动发展、区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等重大战略。公务员队伍的专项工作能力发挥着越来越重要的作用。云南省委组织部对脱贫攻坚、乡村振兴专项工作能力进行研究分析(见图3)。

探索建立新时代公务员队伍治理能力框架,抓好基础、提质、强能三大工程,必须把握好以下5个方面。一是坚持和加强党的全面领导,把党的全面领导贯穿公务员队伍进、管、出各环节。二是坚持围绕中心、服务大局,自觉把工作放在新时代党和国家事业发展全局中去定位、去谋划。三是坚持以人民为中心,为人民服务、做人民公仆,彰显提高治理能力的价值取向。四是坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,不断增强公务员队伍治理能力建设的实践性、针对性、可操作性。五是坚持改革创新、与时俱进,推动公务员队伍治理能力跟上时代步伐。

四、提高新时代公务员队伍治理能力的对策建议

实现“十四五”规划和2035年远景目标,全面开启建设社会主义现代化国家新征程,迫切需要加强公务员队伍治理能力建设,构建政治素养、理论水平、专业能力、实践本领相结合的治理能力体系,研究制定新时代公务员队伍治理能力中长期规划,为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供坚强组织保证。

进一步贯彻落实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的要求,加强政治能力建设。一是强化理论武装。大力提高公务员队伍的马克思主义理论素养,教育引导公务员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是突出政治标准。坚持把政治能力作为第一位能力,从严政治素质测查考察,政治上不合格的一票否决。三是加强政治历练。在参与重大政治活动、应对处理各种矛盾挑战、守初心担使命抓落实中,培养斗争精神,提高斗争本领,强化政治担当。

进一步优化公务员队伍结构。一是促进区域、层级、类别分布更加合理。充实稳定基层一线力量,着力解决艰苦边远地区“招人难”“留人难”问题。加大对基层公务员的培养培训力度。二是推动公务员队伍形成合理梯次,保证工作的稳定性和连续性。三是研判公务员队伍专业缺口和能力短板,合理规划招录专业要求,探索设定专业性部门专业人才最低比例配备要求。注重通过调任、聘任、选任等补充机关急需的专业人才,支持和鼓励各地各部门结合国家重大战略开展专项招录、特殊招录。加大选调生工作力度,吸引更多优秀大学毕业生进入公务员队伍。

进一步提升管理的科学化水平。一是完善公务员管理制度体系。深入贯彻实施公务员法,落实建设高素质专业化公务员队伍的意见,推动公务员管理法规制度更加成熟更加定型。二是进一步深化分类管理。统筹不同类别公务员的选拔使用和交流,推进分类考录、分类考核、分类培训等。三是强化激励约束机制。平时考核、年度考核、专项考核要坚持正确导向,做实及时奖励,进一步完善公务员工资福利制度。坚持从严管理,加强日常监督。

进一步优化能力提升的方法路径。一是提高教育培训的系统性、有效性。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。坚持以适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展为主题,紧紧围绕“十四五”规划提出的重点任务,分行业、地域、层级开展专题培训。二是进一步增强实践锻炼的针对性、实效性。探索建立常态化、制度性的公务员交流机制。深入开展年轻公务员走基层活动,在重大任务、艰苦边远地区、关键岗位等加强历练。

进一步健全能力建设的体制机制。一是各级党委(党组)要充分认识加强新时代公务员队伍治理能力建设的重大意义,加强组织领导,认真研究谋划,务求取得实效。二是各级组织部门要切实履行好统一管理公务员工作职责,系统梳理公务员队伍现状,探索建立公务员队伍治理能力定期评估机制。三是各地各部门要积极探索、开展试点,在准确分析公务员队伍数量结构、专业缺口和能力短板的基础上,围绕本地区本部门中心任务、发展重点、核心业务等细化治理能力框架,有针对性地加强培养培训,促使公务员队伍的专业、性别、年龄、学历、经历等结构更加合理。

(来源:《党建研究》2021年第4期)

(责编:钟鸣、张桃英)